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新高的研究院|业委会候选人党员必须过半?
“我们小区业委会换届,街道物业办要求候选人必须党员一半以上,不然不通过,这个合法吗?我们该怎么办?”近期我接受到类似的咨询,据了解不少小区业委会成立以及换届选举都遇到类似的问题,一方面是街道等主管部门硬性要求,另一方面党员参与积极性不高,导致选举工作受阻,业主自治出现阶段性真空。
党员参选业委会,来源于“以党建引领推进物业行业建设”的新政策。我长期参与业主自治以及物业管理实践,同时也是党员,我认为“以党建引领推进物业行业建设”是结合社会实际推进物业管理服务的非常好的举措。借此机会我谈谈自己的认识,希望帮助大家理解这个政策。
一、城市基层物业管理的现状
近二十多年城市化建设非常迅速,城市人口普遍增加,街道办事处作为基层行政主管部门,一般管辖数个到数十个社区,辖区常驻人口少则数万,多则数十万;一个城市社区,以居民委员会自治方式管理,社区居民数千到数万规模不等,由多个小区或街区组成;大多数新建小区采用封闭式管理,以业主自治和物业公司提供物业服务为主,很多老旧小区/街区没有业委会或市场化的物业公司。
01 街道物业管理现状:
街道一般成立专门的物业管理办公室,工作人员三到五名,负责辖区所有小区的业委会/物业服务相关备案工作,同时承担指导监督职责,遇到矛盾纠纷还要组织调解以及协调城管等部门处理。
一方面由于业主自治还在实践摸索尚未形成完善的制度,业主权利意识的提高,现实中的矛盾处理大多聚焦到街道物业办;另一方面由于物业管理具有相当强的专业性,加上服务型政府建设的要求,街道物业办人手不足,疲于奔命处理矛盾纠纷,难以广泛地开展的业主自治管理的政策宣传和组织活动。
02 社区物业管理现状:
社区居民委员会从法律上是群众自治组织,不具有行政执法权,遇到矛盾纠纷有效干预力量不足;社区居委会作为行政管理的“末梢”,一方面协助政府部门提供政务服务,同时还要承担养老、扶贫、环卫、秩序等大量工作,专职工作人员、社工力量明显不足;虽然近年来补充很多年轻力量充实社区,但是社区干部总体上老龄化严重、物业管理专业知识不足,组织和宣传工作也跟不上社会经济发展需要。
03 业主自治能力薄弱和市场化物业服务无法有效监督:
首先,由于社会经济发展导致“原子化”严重,城市经济生活压力大,大部分业主不愿意参与小区事务管理,遇到问题矛盾会习惯性“找政府”解决;
其次,业主自治和物业管理具有知识上的专业性,同时还需要组织动员能力,大部分业委会自治能力不强,组织、管理、协调能力欠缺;
第三,目前探索实施中的业主自治制度存在缺陷,例如一个组织必须有经费保障,业委会理论上有公共收益而实践中要么拿不到要么不敢花;组织运作需要职业化人员日常管理,业委会靠热心业主,组织管理制度无法保障;
第四,市场化物业公司提供公共性质的物业服务,商业主体的利润追求影响物业服务质量的保障,甚至很多老旧小区根本没有商业物业公司愿意承接。
04 社区组织动员能力不足:
近年来通过应对疫情等突发情况,各地普遍采取街道工作人员+社区工作人员+物业服务人员+网格员+“下沉干部”+志愿者的模式,初步形成社会应急力量,但是长期的稳定的组织动员力量仍显不足。
二、新政策的目标和作用
针对城市物业管理服务行业的现状,江苏省委组织部于2019年7月印发了《关于以党建引领推进物业行业建设的通知》,其中明确“充分发挥街道社区党组织领导作用,将物业管理纳入社区工作者职业体系建设”、“通过扩大党的组织覆盖和工作覆盖,实现社区治理良性互动”,同时提出“要逐步提高业委会中的党员比例,原则上不少于半数”的要求。我认为,这一政策是非常符合国情的,将有助于改变基层物业管理服务的现状,提高社会整体的物业管理服务水平。该政策有以下几点优势:
1.党员带头示范作用能够推进业主自治能力建设。绝大部分党员都具有一定的专业知识和社会工作经验,一般都有良好的社会影响力;党员社会责任感较强,政治上可靠,服从党的领导,具有较强的执行力。通过党员带头积极参与物业管理服务工作,能够有效解决人员不足、执行力不足等问题。
2.党组织建设能够规范业主自治和物业行业管理:我们党是从群众工作起家的,发动群众、组织群众,是党的优良传统;在社区、小区自治过程中,发挥党员的作用,一方面可以将党组织的行之有效的组织管理模式推广,帮助居民业主建立能够正常运作的自治组织;另一方面,利用党的群众工作方式,向业主宣传物业管理法规,组织积极的业主参与社区管理。
3.党组织的保障作用能够协调解决重大事项、有效化解矛盾纠纷:在遇到重大问题、矛盾纠纷处理时,通过党组织联系社区、街道、物业企业、其他行政部门等,建立良性互动的议事平台,协调各方推进工作方案执行及矛盾纠纷处理。
三、政策施行的问题和建议
如前所述,“以党建引领推进物业行业建设”这一政策是具有针对性和时代意义的,但是我们同时要看到,现阶段该政策的普遍实施仍然具有一定的困难,仍然需要有一个宣传、动员、分部推进的过程:
1.基层党组织力量不足:绝大部分党员党组织关系在各单位不在社区,党员个人的工作和经济压力也很大,时间和精力不能保证;基层党员发展慢,社会积极先进分子没有吸收发展成党员,基层党组织“老弱病残”现象严重;基层党组织生活流于形式,党员及群众的认同感、凝聚力普遍下降,信心不足。
2.宣传动员组织等工作不足,群众不理解、不支持。一项政策的实施,必须要开展广泛的有效的宣传,不仅要让党员知道、了解,还需要广大的群众居民知道和了解,只有大家都知道了共同的目的,才会齐心来做;党员参与、引领物业管理服务行业建设,同时需要制定具体的工作任务和工作方法,并提供组织工作保障。
因此,我认为,现阶段推行该政策首先要实施社区党员双登记制度,组织党员学习该政策并制定具体的工作方法,鼓励党员积极参选业委会换届选举、参与社区/小区物业管理工作;同时做好居民、业主的政策宣传和解释工作,认真组织积极性高、有工作能力、有责任心的业主主动参与业主自治和物业管理工作,并提供一定的专业培训,提高党员、居民业主的组织管理能力。
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